（1）インセンティブ手法導入の背景と定義
① 背景及び基準の関係
海洋汚染の防止については、船舶の安全性、
運航、排出基準等に関する多くの国際条約が
締結され、船舶の条約基準遵守について旗国 及び入港国が監督する体制で行われてきてい る。規制基準の作成、改正強化及び実施によ り事故及び海洋汚染の減少を目指している が、条約上の基準（スタンダード）を満たし ていない「サブスタンダード船」は跡を絶た ず事故等の原因となっている。このような認 識を基本に近年注目されているのが「クオリ ティシッピング」の促進である。悪い方ばか りに目を向けることや、ぎりぎりのところで 基準さえクリアすればよいということでな く、サブスタンダード船を排除しつつ海事産 業全体としてのレベルアップを図ることを目 的とした動きであり、1996年頃から国際的な フォーラムやセミナーにおいて議論され始め ている。
このような背景からインセンティブ手法は 基本的に、国際基準（スタンダード）を満足 しているだけでなくより良いものの促進を目 指すものであると考えられる。
② インセンティブ手法の定義
インセンティブ手法に関しては条約等によ る国際的統一は行われていないこともあり、
明確な定義は見当たらない。本研究の質問票 においてはインセンティブ手法について、ク オリティシッピング促進又はサブスタンダー ド船排除等を目的とする何等かの優遇措置又 は不利益待遇として、既存事例を示しつつ回 答を求めた。
また、インセンティブ手法としてインセン ティブとともにディスインセンティブも含め ている。「ディスインセンティブ」という語 は一般的ではないが、優良なものを優遇する インセンティブの反対の概念として、優良で ない対象に対する不利益取り扱い措置の意味 で用いている。
（2）既存インセンティブ手法の分析
① インセンティブ及びディスインセンティブ スウェーデンの環境差別化航路・港湾料金 では、NOx、硫黄排出の多寡により段階的に 差がつけられ優良なものは優遇され優良でな いものは不利益待遇を受けるため、一概にイ
ンセンティブかディスインセンティブかは言 い切れない。また、フィンランドの油濁防除 金は、「全貨物倉二重船底に不適合の油タン カーで輸送した場合２倍額徴収」とされてい るが、二重船底タンカーは相対的に半額とな るため、いずれを基準に考えるかによりどち らにも解釈可能である。
アメリカのQUALSHIP21は、優良船舶への PSC検査軽減制度だがPSC検査実施であるタ ーゲティング制度と対をなし、全体として PSC検査を手段としたインセンティブ手法の 一つの制度と見ることも可能である。
② 経済的手段、検査及びその他
経済的手段は各種料金及び税金でインセン ティブとして減額対象とされる入港料、航路 料金、トン数税、ディスインセンティブでは 再検査費用、油濁防除課金がある。
その他の手段として、名誉的とも言える取 り扱いがある。QUALSHIP21では全ての対象 船舶に対し認定書の発給と、USCGのPSCホ ームページ上への船舶名掲載を行っており、
優良船舶であることが第三者にもわかる仕組 みとなっている。
③ 段階的インセンティブ付与
付与されるインセンティブは１種類のもの が多いが、環境差別化の名称のものはインセ ンティブが段階的に付与される。それぞれ対 象をいくつかの要素で段階的に区分し、その 程度に応じてインセンティブ付与の内容が段 階的に変化するものである。
ノルウェーの環境差別化トン数税では、環 境要素の点数に応じて10段階に区分されてお り、スウェーデンの環境差別化航路・港湾料 金では、NOx排出量に比例して単価が連続的 に変化する。
④ 制度運営者及びインセンティブ提供者 制度の運営者は、基本的にインセンティブ を提供する者である。PSC検査、船舶検査等 に係るインセンティブ制度は検査権限を有し ている政府の運営、港湾関係の料金等は港湾 管理者等の料金徴収主体である。
例外的なのはGreen Awardで、認定及び 制度全体の運営管理はオランダロッテルダム
港にあるGreen Award財団という民間主体 が行い、インセンティブを提供するのはこの 制度に参加する各国港湾及び民間サービス団 体で、運営者による認定と提供者が別という 制度である。
４．今後の課題
（1）実施例の検証
今回検討した各論点をもとに、実施例を検証 する予定である。具体的には、制度資料及び統 計情報の入手、関係者ヒアリング等により、各 国のインセンティブ手法の基本的考え方、経緯、
課題、効果に関する認識等を確認する。
（2）政策提言の方向
本研究の目的としている政策提言では、モデ ル的インセンティブ手法を提案することとして おり、制度の目的、前提となる諸条件の整理、
対象の属性及び特定方法、インティブ付与の手 段、効果の予測、制度運営の主体及びコストを 含めたものとする。
（3）制度設計の留意点
① 各国制度との関係
インセンティブ手法は、強制的な規制とは 異なり条約等による国際的統一はなじまない 面もあると考えられるが、対象となる船舶側 の負担を勘案する観点が必要である。
② 自由貿易原則等との関係
特定船舶に対する優遇に関しては、サービ ス貿易に関するWTO協定のルールである最 恵国待遇（MFN）に合致するか検証する必 要がある。同協定の海運分野への適用は現在 基本的に留保されているが、MFNは最も基 本的なルールであり違反することは避けなけ ればならない。WTOの次期ラウンド交渉に おいて、海運分野への協定適用に向けた検討 が推進されていることを念頭に置く必要があ る。
報告書名：
「海洋汚染防止」国際共同研究プロジェクト
（資料番号130044）
本文：Ａ４版 227頁 報告書目次：
１．プロジェクト概要
（1）背景及び目的
（2）対象範囲
２．インセンティブ手法の実態調査及び分析
（1）実態調査概要
（2）インセンティブ手法一覧表
（3）主要インセンティブ手法の概要
（4）既存インセンティブ手法についての分析
（5）委員会における意見概要 ３．今後の課題
（1）施例の検証
（2）政策提言の方向 ４．交通に関する大臣会合
（1）概要
（2）大臣共同声明
（3）提出資料
５．各国のインセンティブ手法に関する資料
（1）各国の回答
（2）参考資料
【担当者名：露木 伸宏、浦辺 信一、和平 好弘】
【本調査は、日本財団の助成金を受けて実施したも のである。】
運輸政策研究機構
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